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内容梗概

面对“僵尸企业”处置僵局，如何解决“不愿破”、“不敢破”、“破不了”的三大难题，瑞安一直在探索……

2015年以来，为破解辖内因陷入“两链”风险导致资不抵债且解套无望，但已有投资却投产无望的“僵尸企业”处置困局，瑞安市结合本地实际，找准三大障碍——职能部门合力不够、“僵尸企业”利益关联方顾虑多、盘活资产实际困难多，坚持“政府清障开路，市场主导运作”的工作思路，着力解决“不愿破”、“不敢破”、“破不了”三大难题，走出了一条“僵尸企业”市场出清的新路子。

2015年以来，全市累计处置“僵尸企业”81家、盘活土地1061.55亩、存量资产16.67亿元。

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府院联动，无缝对接

破除“不愿破”常态

一是府院携手强化密集联动

定期召开府院联席会议，专题研究“僵尸企业”处置工作，摈弃相互推诿、掣肘的机关恶习，明确“行政清障，市场出清”的整体工作思路，统一共识，协同作战，共克时艰，做到“僵尸企业”处置法治化、常态化。

法院定期梳理“僵尸企业”个案处置障碍，市领导牵头召集国土、住建、消防等相关职能部门，通过府院联席协调会议，“一事一议”发出会议纪要，解决处置难题。

二是集中办公实现无缝对接

处置办牵头，法院、公安、经信、国土、住建、税务、人行、银监等部门每周一下午在金融办集中办公，及时分解工作任务，研判工作进程，协调解决处置过程中遇到的困难问题。

2015年以来，已召开协调会议89次，发放会议纪要（函）95份，为98家企业办理119次临时启封手续。

三是信息共享扫除处置盲区

镇街利用属地便利，掌握“僵尸企业”资产负债、潜在优质资产、资金链和担保链等情况。

政银企法四方联动，健全企业金融风险预警、监测、处置机制和资产查询绿色通道，确保信息共享，杜绝任一阶段、任一环节存在信息盲区。

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要素保障，分类处置，

消除“不敢破”顾虑

一是强化力量配置提效率

2015年6月以来，成立实体化运作的处置办，配置17名工作人员，下设4个工作组，专人跟踪个案处置。法院设立破产审判庭，探索破产简易审机制，缩短审判时限。

截至8月，2015年以来已受理破产案件113件，同比上升175.61%（其中2016年以来受理75件，同比上升257.14%），审结53件，同比上升103.85%， 2016年破产案件平均审限147天，同比减少122天。

二是加大资金支持减负担

瑞安市财政每年拨款100万元，设立破产案件管理人基金，用于解决破产案件中无法支付破产管理人费用而导致案件久拖未决，或案款优先受偿破产管理人费用后债权人权益被进一步稀释的问题。

三是坚持分类处置增效益

处置办根据僵尸企业的不同情况，充分评估后拟定处置方案，分别通过优质资产兼并重组、债务重组、破产清算、破产和解等方式，在实现企业优胜劣汰市场化退出的同时，达到资源配置、社会效益的最优化、最大化。

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精准施策，盘活存量

解除“破不了”障碍

一是搭建招商引资平台盘活优质资产

处置办与国投公司、民间资本管理公司、基金公司、在外温瑞商会等建立沟通协作机制，挖掘“僵尸企业”优质资产，建立企业兼并重组类金融招商项目信息库，采取领导主抓、专人对接、跟踪服务等方式，为条件成熟的项目开通绿色通道，及时解决困难问题，全力保障项目顺利落地。

如华滨老厂房成功引进温州菜篮子项目，改造大型农副产品批发市场，盘活近100亩土地面积；上市公司(万好万家）重组浙江厨工酿造有限公司，重组方案已经市政府准，厨工百年品牌效益将不日恢复。

二是调整税负格局提高司法拍卖成交率

调整司法拍卖税负格局减轻买受人税赋，买受人税赋从最高的43%统一降到3.05%，同时推出司法拍卖按揭贷款政策，切实减轻买受人负担。如某厂房以3360万元成交，溢价46%，买受人税负仅需承担102万元，较原先税负格局减少了约1000万元。

截至9月，今年共司法拍卖处置38家“僵尸企业”资产，盘活土地473.9亩，盘活存量资产6.93亿元，同比分别上升105%、250%、219%。

三是大宗土地灵活处置优化资源配置

对于资产优质、价格量大但难以处置的大宗土地，根据实际情况，分别采取允许分割出让、政府统一收储后再挂牌出让、投资未达25%的土地允许法院拍卖等方式，灵活处置，化整为零，实现土地资源配置的效益最大化。

四是附条件拍卖快速消化“瑕疵”资产

针对许多“僵尸企业”存在厂房违法搭建、擅自改建等现象，导致土地、厂房无法进入司法拍卖程序，无法办理产权过户的问题，允许法院对“瑕疵”资产附条件直接启动司法拍卖程序，违建部分在符合消防和安全生产要求的前提下，由受买人临时使用，国土、住建部门凭法院协助执行书办理土地使用权和房产过户登记手续。

未

完

待

续